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武漢市財政借助信息化提升理財能力紀實

2013-12-27 11:08:52 來源:武漢一站通工商管理咨詢有限公司 瀏覽:3530

 2004年,湖北省武漢市國庫支付改革拉開序幕,成為財政部T版集中支付系統的

第一家地市級試點單位。自6月1日上線,當年即實現532家市直預算單位集中支付

管理,被譽為“國庫改革成功案例的典范”。  

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  10年來,堅持“制度創新先行,規范服務并重”,武漢財政人對財政改革和

信息化建設的不懈追求,讓他們在財政管理的道路上完成了一次次跨越,實現了

多項全國首創:預算單位收入零余額賬戶、公務卡結算……如今,信息化已經滲

透到武漢市財政管理的方方面面,其管理和服務水平已上升到一個新的層次。

  國庫改革“步步為營” 漸入現代管理佳境

  “三年三大步,三年三項創新”是武漢市財政國庫改革的第一次跨越式發展

。作為“操盤手”的武漢市財政局國庫處調研員唐金山,回憶當年仍很興奮。

  2004年,武漢市在地市級率先實施國庫集中支付改革,當年即實現532家市直

預算單位、預算內外資金集中支付管理的全覆蓋。

  2005年,武漢在全國同類城市中率先撤銷市直預算單位各類銀行賬戶1301個

,首創“往來收入零余額賬戶”,進一步深化和完善了國庫集中支付制度。

  2006年,武漢市率先推行符合國庫集中支付要求的公務卡結算報銷制度,獲

得了中紀委、財政部的高度評價,被譽為“武漢模式”。

  “我們財政改革與信息化建設相結合的步伐就沒停過,一直在嘗試和創新。

”武漢市財政局國庫收付中心副主任王靜如數家珍:2007年,建立異地災備系統

;2008年,著手建立國庫動態監控系統;2009年,與人民銀行清算的電子化對接

;2010年,單位銀行賬戶管理系統、財政全額發放工資系統以及國庫集中支付系

統3.0版本升級,這三大系統的同步上線,實現了國庫改革的第二次跨越;2012年

,搭建集中支付短信平臺;今年,實現了集中支付系統與政府采購系統的對接。

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  “正因為全是電子化了,我們覺得更要加強監管。”王靜介紹,該市于2008

年著手建立預算執行動態監控機制,2009年啟動財政國庫動態監控工作。2011年

升級改造管理系統,實現對每筆資金支付的實時監控。2012年,將動態監控關口

前移,對大額提取現金、大額向個人卡轉賬等通過系統進行直接干預,逐步實現

了事前、事中和事后全過程監控。2012年搭建集中支付短信平臺,實現了財政部

門和預算單位對支付進展和資金到賬的“安全控制,及時知曉”。

  武漢市財政局局長周學云告訴記者,“我們財政國庫改革的理念是‘制度創

新先行,規范服務并重’,因此,我們的每一項改革,不僅站在規范財政管理的

角度,讓工作中人為的因素減少,不規范的東西沒有依托,而且切實站在服務預

算單位的角度,方便、簡化預算單位財務人員的工作。”

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  見證武漢市國庫信息化發展歷程的武漢市質監局財務處副處長劉蓓告訴記者

,國庫集中支付上線的第一筆資金就在該局。她說:“支付系統已經非常便利。

現在,對賬很方便,所有支付,電腦留痕,支付和會計核算對接,自動生成憑證

、科目自動歸類,給我們減輕了很多工作量。同時規范了管理,再也不能拿‘打

醬油的錢去買醋’了。辦理過程可以隨時追溯查詢,對預算執行進度可以隨時掌

控,說得直白些,我們也可以監督財政了。”

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  正說著,劉蓓的手機短信提示鈴聲響了,她看后馬上把手機遞給記者,上面

顯示的是:“您單位(武漢市質量技術監督局)在國庫集中支付系統中的授權支

付47555.97元已支付。武漢市財政局。”劉蓓說,像這樣的短信每天都能收到好

幾條,這種提示對他們來說太需要了,尤其是看到大的金額信息,她會馬上追問

財務人員。

  武漢市財政局計算中心副主任高小莉說:“基于自身財力,我們沒有推倒重

來,而是基于原來的系統,根據財政改革發展的需要不斷改進,從預算編制,到

執行,到監督,把所有系統都打通、銜接起來,實現了互聯互通。”

  首創公務卡 “結果監督”變“過程監督”

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  也許是源于“敢為人先”的基因,2006年,武漢市率先在全國推出面向公務

員群體的公務卡結算,實現了公務支出、銀行卡支付報銷與國庫集中支付系統的

無縫對接,整個公務消費過程“雁過留痕”,彌補了國庫集中支付對現金支付缺

乏有效監管的空白。

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  王靜告訴記者,雖然大筆金額國庫直接支付,但預算單位日常仍有大量的現

金花銷游離在監控之外。過去,公務支出使用現金時,財政部門只知道總數,無

法了解每筆開支的具體內容。采用公務卡后,財政部門可以及時查詢到預算單位

公務消費的結果和過程明細,如誰和誰發生了交易,交易的內容是什么,數額有

多大,時間、地點等,變“結果監督”為“過程監督”。

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  武漢市公務卡的第一筆報銷就發生在武漢市質監局,劉蓓對此印象很深。她

說,改革前,報銷手續特別繁瑣,得先填借款單,找領導簽字,然后找財務借款

,或者個人墊資,消費完拿回發票,再填寫單據,再找領導簽字,然后找財務報

賬。現在使用公務卡結算就方便多了,不用借款,消費完直接在支付系統通過報

銷流程,自動生成授權支付憑證,實現消費、報銷、還款全過程無現金操作。她

介紹,目前該局日常公務消費95%以上使用公務卡結算。

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  由于公務卡結算要求公務卡、發票、小票缺一不可,公務支出更加公開透明

,從制度管理上堵塞了公款私用和使用假發票等違規事項。武漢市監察局綜合室

主任趙信對此評價道:“這是用制度逼著你走正道。”

  為順利推進公務卡,最大限度方便預算單位,武漢市財政聯合監察、審計和

人民銀行等部門分別于2008年、2009年和2010年進行了3次公務卡專項檢查,及時

解決公務卡制度推行中的思想認識、代理銀行選擇、報銷流程中的業務操作等方

面問題。2012年,該市又出臺《關于實施市直預算單位公務卡強制結算目錄的通

知》,明確17類消費必須強制使用公務卡。

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  如今在武漢,使用公務卡已經成為各預算單位的自覺行動,公務卡結算也普

遍受到歡迎。據了解,2012年,武漢市級495家預算單位發放公務卡4萬張,公務

支出報銷金額達1.8億元。現金支付金額2.84億元,相比2006年的7.96億元,下降

了近2倍。今年到目前為止,公務卡消費已達48000多筆。

  從業管理步入E時代 網上免費學考試無紙化

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  登錄“武漢市會計人員繼續教育培訓網”,記者細心瀏覽了一下網頁,欄目

設置如最新資訊、政策法規、培訓流程、課程列表、求職招聘等,處處體現出“

為會計人服務”的理念。

  2010年,武漢市財政局本著為全市從業人員辦好事、謀實事的初衷,于12月

26日正式開通“武漢市會計人員繼續教育培訓網”。從此,全市23萬會計從業人

員有了一個免費網上學習、考試以及交流的平臺。

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  據武漢市會計學會相關負責人介紹,該網站運行2年多來,注冊人數已近5萬

,在網上完成48學時的人數超過一半,上線的會計類課程已有30門。會計人員學

完所選課程,測試合格,即獲得相應學時,網站自動予以記錄并累加,達到48學

時,網站自動提示會計人員到財政部門辦理會計從業資格證書定期登記。現有注

冊學員參加考試的通過率為84.08%。

  在武漢市財政局總會計師張灼看來,管理要寓于服務之中。運用網絡遠程繼

續教育形式,是與國際會計教育接軌的時代要求。

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  2013年武漢市首次全面實行會計從業資格無紙化考試,開啟了該市會計從業

資格考試歷史上的一次重大改革。為此,市財政局明確了組織協調、系統管理、

網絡維護等考試各環節責任人。實行“兩手抓”:一手抓計算機硬件建設,除要

求各考點配備、更新考試必需的客戶機、網絡系統等外,還撥付專款支持各考點

購買全新的專用服務器;一手抓技術團隊建設,成立了以計算中心為核心,國庫

處等相關處室(單位)技術人員共同參與的專家組,并實行技術人員駐考點負責

制,全程負責考試系統的安裝、測試、考試管理等各項工作。從4月8日開始網上

報名,到6月2日最后一場考試結束,整個工作圓滿完成。

  工作好不好 考核系統作裁定        專家在線,點擊咨詢

  年底把工作講講,按德、能、勤、績、廉打打分,目前這仍是絕大多數單位

考核干部的做法。而從去年開始,武漢市財政局已將干部考核植入信息化,全由

績效考核系統作裁定。一把尺子測長短,一個標桿量高低。

  據介紹,武漢市財政局研究制定了《2013年度績效目標和考核辦法》,下達

了644條績效目標,明確了436個考核點,配發了22個專項考核辦法。在績效目標

設置上,突出守土有責、突出開拓創新、突出基礎管理,將績效目標分為職能目

標、特色目標、共責目標、共性目標和工作記實五大部分;在管理思路上,強化

職能目標,突出特色目標,分解共責目標,整合共性目標,淡化一般工作目標;

在考核內容上,注重與處室職責相結合,將業務工作、基礎管理、工作記實等均

納入統一考核內容;在考核辦法設計上,采取定量考核與定性考核、平時考核與

年終考核相結合,考人與考事相結合的立體考核方法。

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  “事關全局的各類重要工作細化為具體的幾百條績效目標、幾百個考核點,

若用人工打分是不可想象的。”武漢市財政局辦公室主任陳俊介紹,這套由該局

計算中心自己研發的績效考核系統,與辦公系統、業務系統相連接,考核的絕大

多數指標由辦公自動化系統直接獲取業務工作完成情況的數據,年終根據考核辦

法自動計算出該目標的最后得分。他舉例說,比如支出進度,從國庫支付系統獲

取支付的情況,從預算編制系統獲取安排的情況,一除自動就出來結果和分數。

  “在定量考核中融入定性考核,在定性考核中采取定量考核的辦法。”這是

陳俊頗感創新之處。該局將職能目標、特色目標和共責目標列入定量考核部分,

都有指標標準、分值權重、考核方法、評分依據等。由于共性目標涉及面廣、內

容繁雜,工作記實在評價上具有一定的主觀彈性,因此這兩項目標都進行定性考

核,賦予總分值,平時按季進行ABCD等次測評,年終根據四個季度的測評情況加

權折算出最后結果。

  目前,這套覆蓋全局各績效責任單位以及全體干部職工的績效管理體系,使

得全局干部既有壓力也有動力,而且心服口服。王靜告訴記者,因為每項工作都

要做臺賬,在網上“曬”,所以,大家考慮的都是如何把工作做好。她說,她曾

有一個網上辦文越時,系統作了提醒,現在她每天都要上一下這個系統,生怕哪

些業務沒及時處理而越時限。   專家在線,點擊咨詢

  “從激勵機制的角度講,績效考核的目的達到了,每個人的積極性都被調動

起來。”周學云說,“更重要的是,一個干部工作成效的好壞,不再憑印象說了

算,績效考核正成為‘指揮棒’,激活我們財政發展的正能量。”

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