設為首頁 - 加入收藏
  網站首頁關于我們工商代理代理記賬評估審計會計培訓財經資訊資訊中心延伸服務聯系我們  
純js +css 仿flash 圖片切換效果代碼 純js +css 仿flash 圖片切換效果代碼 純js +css 仿flash 圖片切換效果代碼 純js +css 仿flash 圖片切換效果代碼 純js +css 仿flash 圖片切換效果代碼
mg摆脱每次点击间隔40秒 彩票论坛双色球予号 天津11选5开奖结果 免费骰宝 赌大小 游戏 百家乐赢家 U8彩票官方网站-点击登陆 北京pk10重庆时时彩 99炮彩金捕鱼游戏下载 广西快三豹子最大遗漏 陕西11选5分布走势图 浙江快乐12开奖查询 天津麻将手画的图解 大鱼游戏官方网站-点击进入 幸运快三一分钟一期最新平台网址 网上真钱打麻将游戏 曾道人正版香港马会开奖资料 广西快乐10分彩

2014:財稅立法駛入快車道

2014-03-18 11:28:53 來源:武漢一站通工商管理咨詢有限公司 瀏覽:3392

 3月9日,全國人大常委會委員長張德江向十二屆全國人大二次會議作常委會工作報告。報告列出了一份詳細的今年立法清單,修訂《預算法》、《證券法》,制定《資產評估法》……一批社會高度關注、與貫徹全面深化改革精神相關的重要法律提上議事日程。
  2014,財稅立法將乘著“兩會”的東風起航,與時俱進,駛入快車道,科學立法,民主立法。針對財稅領域熱點的法律制定修訂,本報記者進行了相關梳理。

  熱點一
  《預算法》修改今年將進入關鍵點
  “各級政府預算和決算都要向社會公開”,2014年的政府工作報告明確指出。這也意味著民眾期待已久的財政預算公開和“三公”經費公開的時間表正式出爐。對此,有業內人士坦言,財政預算公開要想達到民眾的期待恐怕還有很長的路要走,而當務之急就是修改1994年通過、已實行近20年的《預算法》。
  有“經濟憲法”之稱的《預算法》,是約束和監督政府行政行為的制度規則。同時,它也當下中國經濟體制和政治體制改革的核心交匯點,關涉經濟發展方式轉變和運行效率、關涉中央和地方政府關系調整梳理,是構建和塑造現代國家治理體系的關鍵。
  然而,《預算法》自進入修法程序以來,已經過去十多個年頭,耗時雖久,卻仍停步不前。據悉,自從1997年起,修訂《預算法》被多次提及,甚至在2004年還被納入當年的全國人大立法規劃,但皆因分歧太多,數次起草的修改稿都未能進入全國人大常委會審議。雖然后來因輿論壓力過大,財政部等部門聯合成立了專門起草預算法修改草案的小組,但皆進展不大。《預算法》修正案草案二審稿曾在2012年公開向社會征集意見,此后就杳無音訊,《預算法》修訂工作從此進入了停滯狀態。
  “這部我國市場經濟體制初創時期制定的‘經濟憲法’目前已嚴重滯后于建立健全公共財政發展的要求,修訂《預算法》不宜再拖了。”全國人大代表、民建中央常委歐成中呼吁。
  歐成中認為,現行《預算法》與相關法律銜接有縫隙,存在法定空白,約束缺失,給各級財政預算審查監督留下許多矛盾。“我們調研發現,在現行法律框架下,各級財政如何規范全口徑預算、如何清理專項轉移支付、如何控制地方政府負債行為、如何公開‘三公’經費支出、如何強化人大監督審查力度等方面都存在著問題,需要通過修法來解決。”
  剛剛通過的《全國人大常委會工作報告》中指出,今年將修改《預算法》,改進預算管理制度,實施全面規范、公開透明的預算制度。由此可知,《預算法》修改今年將進入關鍵點。
  對此,全國人大代表、暨南大學管理學院教授盧馨指出,修改《預算法》應當從法律層面上明確預算公開的主體、范圍、內容、詳細程度、公開的形式與步驟、相關主體的責任以及其他基本要求,出臺實施細則或釋義,避免各方面在對法律條文的把握和理解上出現歧義。
  “比如,各政府部門對‘三公經費’的理解不一致,因此,哪些開支應該列為‘三公經費’、記入行政經費,立法應該明確。”盧馨進一步分析指出,還應該明確預算公開的具體層級和內容,比如要求公開到“項”和“目”,如此才能達到預算監督的目的,清晰呈現出政府開支賬單。她還建議明確《預算法》的法律責任,明確對違反《預算法》有關規定的懲罰責任條款,以增強《預算法》的可問責性。
  對于推進預算公開工作,盧馨建議,以重大民生支出作為預算全過程公開的“突破口”,全面公開預算安排的“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等財政支出的分配依據、預算安排情況、預算執行情況。“不僅要公開預算編制信息,還要逐步更多地公開預算執行、審議、變更、決算、績效、財政經濟運行預測等信息”。

  熱點二
  《環境保護稅法》 正在起草中
  眾所周知,目前突出的環境保護問題已經引起社會的極大關注,成為與國家經濟社會可持續發展息息相關的重大問題,也是與人民生產、生活息息相關的最大的民生問題之一。十八屆三中全會提出加快生態文明制度建設的任務,并且明確提出“推動環境保護費改稅”。
  3月5日,國務院總理李克強在作政府工作報告時指出,要抓好財稅體制改革這個重頭戲,推動環境保護稅立法相關工作。
   3月9日,全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在兩會新聞中心舉行的記者會上表示,環境保護稅法草案正在按照十八屆三中全會的精神積極起草當中。“環境保護稅法草案由國務院有關部門起草,在條件成熟的時候,會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。”闞珂說。
  在全國人大代表、全國人大財經委委員、國家稅務總局原副局長王力看來,我國立法開征環保稅,已經在有關部門和社會各界基本形成共識,完全必要,也具備了可行性。
  據了解,我國現行涉及環境保護的經濟政策主要還是20世紀70年代開始實施的排污收費制度,與稅收制度相比,存在著自身難以克服的執法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端,越來越難以承擔日益繁重的環境保護調控任務。另一方面,國際上對環境稅收理論已經開展了大量研究,并通過多年實踐,積累了許多成功經驗。目前,全球已有近50個國家開征了環境保護類的稅種,包括了世界部分發達國家及部分發展中國家,為我國開征環境保護稅提供了借鑒。
  王力認為,環保稅立法應當立足我國國情,借鑒國際經驗,優化環境稅費政策體系,建立科學、規范的環境保護稅收制度,通過對污染物和二氧化碳排放行為征稅,充分發揮稅收在環境保護方面的調控作用,為建設資源節約型、環境友好型社會,實現經濟與環境的全面協調可持續發展提供有力保障。
  具體來講,環保稅立法應貫徹重在調控、正稅清費、合理負擔和有利征管的原則。通過環境稅費改革和制定環保稅法,努力實現以下目標:一是減少污染物排放和能源消耗,促進經濟結構調整和產業升級;二是理順環境稅費關系,推動地方政府加強環境保護工作;三是進一步優化環境保護稅制,更好地發揮稅收在經濟發展方式轉變方面的積極作用。

  熱點三
  《證券法》修訂將“顛覆”現行框架
  日前閉幕的十二屆全國人大二次會議,將《證券法》的修訂工作納入今年全國人大常委會工作計劃,而證監會發言人日前也曾公開表示,修訂草案按計劃將在今年12月份由全國人大常委會進行首次審議。
  《證券法》自2005年修訂以來,對我國資本市場規模和容量迅速擴大發揮了重要的引導、支持和保障作用。但由于其突出了對公司持續盈利能力和財務狀況的實質審核,因此也就難以適應以信息披露為核心的監管制度改革要求,也不利于提高市場效率和市場機制作用的發揮。全國人大代表、廣東省肇慶大華農生物藥品有限公司董事長陳瑞愛建議,要按照“放松管制,加強監管”的立法思路,對證券法予以全方位、大幅度調整。
  據近日有關媒體報道的《證券法》草案的內容顯示,討論中的草案與目前正在施行的《證券法》有巨大的變化,變“行業監管”為“功能監管”,將是這部新草案的核心精神。證監會將進一步擴大權力范圍、交易所企業化運作、賦予監管機構更多執法權等政策意圖,都在修訂草案的討論之中。
  對此,相關部門不予置評。但作為《證券法》修改起草工作小組組長,全國人大財經委副主任吳曉靈近日曾明確表示,希望能夠擴展《證券法》的管轄范圍。
  目前,《證券法》的修訂工作已經進入到全國人大財經委的專題審議環節。據一位知情人士透露,在“兩會”前夕召開的一次專題討論會上,全國人大財經委召集來自“一行三會”、財政部等相關職能部門負責人齊聚一堂,就《證券法》草案中的一些要點征求意見。
  “聽了草案的內容,第一反應就是震驚。”該知情人士表示,“大家原本以為《證券法》的修訂會在原來的基礎上進行修正和完善,沒想到這個草案根本就是另起爐灶,完全顛覆了現行《證券法》的基本框架。”
  據知情人士透露,這份已經拿上臺面進行討論的《證券法》草案文本,其核心內容便是強調證券行業“功能監管”的原則。從1992年國務院成立證監委開始到2003年銀監會正式掛牌,以“一行三會”為主體的中國金融業“分業經營,分業監管”的體系正式形成,用了11年時間;然而11年后的2014年,隨著醞釀中的新《證券法》可能出臺,這一監管體制可能會出現重大變化。
  有知情人士解釋,與現行的“行業監管”明顯不同之處在于,在“功能監管”的原則下,只要是屬于證券范疇的機構、業務、產品、從業者,都將籠罩在《證券法》的司法管轄權之內。“這顯然會沖破目前銀行、證券、保險的行業壁壘,傳統商業銀行的理財產品業務、投行業務、債券業務等,保險機構的投資業務等,都要符合新《證券法》的相關要求。”該人士表示,“作為《證券法》的主要執行機構,證監會的管轄權實際上就插進了財政部、銀監會、保監會的領域,這是不可想象的。”
  不僅如此,討論中的草案還醞釀授予證監會更大權力。其中對會計師事務所的監管,現在是財政部與證監會各分管一部分,但是在新的草案中,會計師事務所的監管職權全部歸入證監會。
  此外,討論的草案還對交易所的定位和功能做出巨大變革。“按照新草案的精神,包括滬深證券交易所在內的國內各種交易所,都要納入證監會管理。同時,交易所必須完善自身的治理結構,明確董事會、監事會、高層管理人員的架構和職權范圍,形成相互制衡的機制。”知情人士介紹,“盡管交易所被授予企業化運作的權利,但證監會仍牢牢掌控其高管的人事核準權力。”
   討論中的新草案還對證券監管機構查處犯罪行為時,將給予更大的司法管轄權和執法權,包括強制嫌疑人配合調查等。

  熱點四
  《資產評估法》有望6月份前出臺
  七年磨一劍,《資產評估法》于2006年成立草案起草組,2012年2月份該草案提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議,2013年8月26日提交十二屆全國人大常委會第四次會議進行了第二次審議,目前該部法律終于有了新進展。有知情人士透露,《資產評估法》已于去年經過全國人大常委會二次審議,將在全國兩會后出臺,最遲不會超過6月份。
  專家表示,目前仍然面臨一些立法難點,應盡快解決好市場與政府的權力邊界問題,實現立法的突破,加快《資產評估法》的出臺。
  至于該如何解決目前所面臨的問題,一位不愿透露姓名的專家表示,首先,政府監管部門和行業協會的職權應該清晰劃分邊界,政府應減少審批權;第二,資產評估機構的組織形式和資產評估師的資質認定應更加市場化;第三,資產評估結果公允性的認定應交由市場解決;第四,國有資產評估可以專項處理;第五,資產評估的規制應有寬泛的覆蓋面,應涵蓋新型的權益性資產評估等等。
  “能交給市場的交給市場,理順政府與市場的關系,才能推動資產評估立法的迅速出臺,為資產評估業創造健康發展的環境。”中國政法大學教授李曙光在接受記者采訪時表示。
  李曙光表示,《資產評估法》立法應重點解決以下四個方面的問題:一是資產評估監管部門應明確為一個職能部門并減少審批權,立法應明確政府在資產評估行業的商業運行出現負外部性的情況下進行監管;第二,資產評估業應以資產評估從業人員自我管理為主,資產評估立法應當按照政社分開原則,賦予行業組織更多的管理與發展職責;第三,資產評估從業人員的資質管理應更加市場化,但政府應加強對評估行為的監管;第四,應通過市場價格機制實現評估行業的良序競爭,資產評估行業應按照市場的供需關系提供服務,不能通過立法制定僵化的服務樣式。另外,立法應該按照十八屆三中全會精神的要求大刀闊斧地處理相關利益主體的關系,樹立立法權威。
  該部法律對國有資產評估有專門條款進行規定,可為國有資產轉讓保駕護航。不過,李曙光表示,這部法律中對于國有資產評估這一塊只是一個簡單的規定,后續需要通過制定一些細則來加以完善。他認為,對于國有資產分類管理、國有企業改制上市、兼并重組中對于國有資產轉讓過程中的評估更多的是一個方法和工具,應作為參考價而不能把它作為一個設定的底線,否則有礙于國有資產的流轉以及混合所有制的推進,應讓市場在資源配置中起決定性作用,讓底價更加適應市場的選擇和要求,不要以行政規定人為的界定。
  中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海近日指出, “《資產評估法》是優化所有市場資源配置的前提和基礎,是保護公有制經濟和非公有制經濟平等發展,公平競爭,互利合作,大力發展混合所有制經濟的需要,因此應盡快完善資產評估法律制度。”

  短評
  加快和完善立法 為全面深化改革護航
  深化經濟改革,有許多難題亟待解決,如金融市場的資源錯配導致政府與市場關系不明確等的問題;如市場活動中,傳銷、走私、洗錢、非法集資、金融詐騙、內幕交易、商業賄賂等經濟犯罪問題;再如霧霾治理的產能結構調整困局等問題,而這些問題的解決,立法保障無疑是最有效的辦法和手段。沒有強有力的法治保障,改革就無法跨過各種隱性壁壘。加快和完善立法,加強對經濟社會發展新情況新問題的司法應對,為經濟持續健康發展保駕護航。用立法引領改革,使改革在法治軌道上順利地向前推進。

分享到:
 

最近更新
中國結算:盡快全面放開一人一戶限制
中國赴美投資移民首現財政年度結束前名額用
土地財政審計事關“第五個現代化”
經濟支撐不穩人民幣偏強震蕩 升值空間相對有
外媒:中國裁定奔馳公司違反反壟斷法規定
中國加大銀行壞賬清理力度
國開行萬億PSL利率4.5% 已支取4000億
國辦下發緩解企業融資高成本指導意見
7月用電量增速跳水 經濟下行壓力大
醫保重復參保人數超一億財政每年無效補貼20
發改委擬提高企業債發審要求
貨幣基金監管將嚴控流動性風險
央行:下半年推動落實降低企業融資成本各項措
中央財政下撥3.8億元支持嚴重受旱地區抗旱救
財政部審計署聯手重拳出擊整頓財經紀律

點擊排行
工商注冊
代理記賬
中國赴美投資移民首現財政年度結束前名額用
外媒:中國裁定奔馳公司違反反壟斷法規定
武漢市財政借助信息化提升理財能力紀實
經濟支撐不穩人民幣偏強震蕩 升值空間相對有
武漢代理記帳機構分析“營改增”對代表機構
2014:財稅立法駛入快車道
近6次國務院會議均聚焦經濟 凸顯穩增長等內
土地財政審計事關“第五個現代化”
中國加大銀行壞賬清理力度
2013年調控政策一覽:從“國五條”到新一輪
國辦下發緩解企業融資高成本指導意見
財經觀察:瑞士銀行業邁出信息交換第一步
外資行:中國“微刺激”已初見成效 降準可能
首頁 關于我們 - 工商代理 - 代理記賬 - 評估審計 - 財經資訊 - 資訊中心 - 會計培訓 - 聯系我們
聯系郵箱:672436456@qq.com - 在線QQ:158058297,776826750,672436456
鄂ICP備09028563號-2 Copyright 2021, 版權所有 www.osedpi.buzz 網站地圖
彩票论坛双色球予号 天津11选5开奖结果 免费骰宝 赌大小 游戏 百家乐赢家 U8彩票官方网站-点击登陆 北京pk10重庆时时彩 99炮彩金捕鱼游戏下载 广西快三豹子最大遗漏 陕西11选5分布走势图 浙江快乐12开奖查询 天津麻将手画的图解 大鱼游戏官方网站-点击进入 幸运快三一分钟一期最新平台网址 网上真钱打麻将游戏 曾道人正版香港马会开奖资料 广西快乐10分彩